«Сербский гамбит»: Что стоит за изменением стратегии ЕС на Балканах

На Балканах зреет недовольство Евросоюзом: после отказа Брюсселя начать переговоры о вступлении с Албанией и Северной Македонией лидеры этих государств раскритиковали новый подход ЕС к сотрудничеству с Балканскими странами. По словам президента Северной Македонии Стево Пендаровски, идея предложить им «привилегированное партнерство» вместо вступления сейчас неофициально обсуждается членами ЕС с подачи Франции. О том, что стоит за таким разворотом Брюсселя и к чему приведет инициатива Парижа, специально для портала «Евразия.Эксперт» проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Задачи ЕС в регионе Западных Балкан

Суть интеграционного движения – в постоянстве, но оно развивается не только качественно, но и территориально, что каждый раз ставит перед Брюсселем новые вызовы. Однако логика борьбы за рынки, сферы влияния и стратегические зоны, что важно для поддержания безопасности и стабильности, не уходит с повестки дня, невзирая на все сложности, которые сулит интеграционной группе.

В этой логике рассматривается расширение ЕС на Западные Балканы. Это позволяет Брюсселю решить несколько проблем одновременно: 1) подтвердить партнерство и равенство с США в регионе; 2) показать, что именно модель демократии ЕС является наиболее эффективной, так как именно она успешно продвигается в Европе, что позволит упрочить позитивный имидж ЕС; 3) решить вопрос безопасности (сам Евросоюз называет свою политику расширения «экспортом стабильности»); 4) создать иллюзию шанса для других государств стать частью ЕС, которым в таких условиях последний может предложить разные форматы взаимодействия; 5) укрепиться на разных рынках (при этом Западные Балканы представляют собой рынок, состоящий из 18 млн. потребителей, и который имеет хороший потенциал для роста; 6) противодействовать российскому фактору в регионе.

История вопроса

Вопрос о взаимодействии ЕС со странами Западных Балкан не так прост. Идея о включении этих государств в общий рынок эволюционировала вместе с Евросоюзом, что привело к разным взглядам по данной теме и разработке разных моделей сотрудничества. При этом вопрос политической миссии и экономической выгоды остается, и в отношении его нет единой точки зрения. Однако, в любом случае, экономические программы, которые вводит ЕС, являются технологией укрепления взаимодействия со страной-партнером и перевода сотрудничества из экономической сферы в политическую плоскость, подкрепляемую взаимными экономическими интересами.

Уже в 2003 г. в г. Салоники на заседании Европейского совета была высказана идея о включении стран Западных Балкан в общий рынок. Вопреки тому, что в 2013 г. было принято решение подождать с расширением, в 2017 г. Жан Клод Юнкер заявил, что без включения стран Западных Балкан в ЕС нельзя обеспечить безопасность и общее стабильное развитие в Европе. Ставка в решении этих задач делается, прежде всего, на соглашения, заключенные ЕС с Сербией и Черногорией.

На официальном сайте Евросоюза к «странам-кандидатам» (т.е. странам, находящимся в переговорном процессе о вступлении в ЕС), относятся Сербия, Черногория, Северная Македония, Албания, а Босния и Герцеговина, Косово рассматриваются как потенциальные кандидаты. С 2000‑х гг. Брюссель стал активнее включать все указанные государства в экономическое коммунитарное пространство, став к настоящему времени для них крупнейшим торговым партнером (торговый оборот между ЕС и странами Западных Балкан в 2018 г. составил €54 млрд). Кроме того, компании Евросоюза стали крупнейшими инвесторами в данных странах: за последние пять лет прямые иностранные инвестиции составили свыше €10 млрд.

Проекты ЕС в Западных Балканах

Брюссель предпринял много разных шагов к установлению экономического взаимодействия со странами Западных Балкан. Например, в 2015 г. ЕС запустил программу транспортной и энергетической взаимосвязи. Для этих целей на период с 2015 по 2020 гг. было выделено €1 млрд, дополнительно €4 млрд были предназначены для создания 45 тыс. рабочих мест в регионе в этот же период. В 2019 г. ЕС обозначил продвижение этой программы с финансированием в размере €195 млн, большая часть выделенных средств пойдет на развитие инфраструктуры, модернизацию железнодорожных путей, ремонт и строительство дорог, электросетей и т.п. Если смотреть на отдельные страны, то наибольший объем еврогрантов направляется в Сербию. Так, с 2015 по 2019 гг. из структурных фондов Евросоюза в страну поступило около €245 млн. Наименьший объем еврогрантов получает Албания – в этот же период она получила €78 млн.

Транспортная взаимосвязь между данными странами и ЕС стоит во главе всех финансируемых Брюсселем программ в регионе. Например, в сентябре 2019 г. в Белграде был открыт офис Постоянного директората в сфере транспорта.

Представители ЕС подчеркнули, что «впервые страны Западных Балкан получили прямой доступ к единому европейскому рынку».

Открытый офис, по их мнению, «будет способствовать снижению стоимости проектов и привлечению новых инвестиций, позволит наладить связи между странами ЕС и региона Западных Балкан».

Ранее, 5 июля 2019 г., в г. Познань состоялся саммит по сотрудничеству ЕС со странами Западных Балкан, который подтвердил задачу на их полное включение в общий рынок. На этой встрече Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что взаимодействие с данными государствами является приоритетом для ЕС, а он сам является драйвером для роста экономики всего региона.

Помимо данных программ действуют и программы в области образования. И здесь Евросоюз называет себя примирителем всех государств региона, способствующим их совместному преодолению исторических обид. Государства Западных Балкан подключены к программам «Творческая Европа» (Creative Europe), «Эразмус +», «Молодежь действует» (Youth in Action). Эти программы нацелены не только на общение молодежи государств западных Балкан с молодежью стран ЕС, но и на внутрибалканский обмен.

Вступление – отступление?

Вступление в Европейский союз означает, прежде всего, исполнение страной-кандидатом широкого набора требований, связанных с обеспечением гарантий развития демократии, конкуренции, прав человека. Но помимо этого, необходимо согласие граждан государства на вступление, а также согласие с этим всех стран ЕС и готовность его самого принять нового члена. Очевидно, что все знают и помнят примеры государств, начавших сотрудничество с Евросоюзом на его же условиях (Украина, Молдова и т.д.), которые не смогли никак реализовать надежды, высказанные при вступлении в это взаимодействие. Но также многие страны Союза и их граждане с сомнением смотрят на перспективы расширения ЕС.

Отсюда неизбежно: Брюссель просто обязан представить разные модели сотрудничества, а страны Западных Балкан – взрывоопасный регион – требуют особого подхода, причем каждая страна в отдельности. Тем более, речь должна идти об отказе Евросоюза от стратегии «или/или» в вопросе выбора партнеров в переговорном процессе. Поэтому сейчас в ЕС обсуждается идея вместо полноправного членства ограничиваться разными форматами экономической интеграции (привилегированное партнерство).

При этом страны, которым ранее было обещано полноценное членство в ЕС, восприняли эту «полуофициальную информацию» негативно, полагая, что таким образом Брюссель меняет правила игры, решая исключительно собственные проблемы и задачи.

При этом окончательное решение о модели взаимодействия ЕС со странами Западных Балкан будет объявлено на европейском саммите в мае 2020 г.

В любом случае, до вступления этих стран в Евросоюз еще далеко. Вряд ли он до 2025 г. будет принимать новых членов, хотя и объявил, что не отказывается от постоянной финансовой поддержки стран для подготовки их к вступлению. К тому же ЕС не ликвидировал те барьеры, которые мешают самому расширению. Во-первых, не все внутренние кризисы преодолены, во-вторых, экономики стран, которым обещано членство, хотя и развиваются, но далеки от необходимой степени эффективности; в-третьих, общества стран ЕС не готовы увеличить отчисления; в-четвертых, могут вспыхнуть новые этнополитические конфликты. Таким образом, расширение Евросоюза на Западные Балканы – это чрезвычайно сложный вопрос. Немудрено, что представители Брюсселя теперь всячески будут тормозить и замедлять процесс интеграции этих государств в ЕС.

Наталья Еремина

Заглавное фото: Toronto Star

Источник

В рубрике: Экономика Метки: , , ,

Похожие записи:

Заставит ли Европейский суд по правам человека вернуть преподавание на русском? Заставит ли Европейский суд по правам человека вернуть преподавание на русском?
Румыния перекрывает Додону газовую трубу Румыния перекрывает Додону газовую трубу
В судьбе Донбасса ничего не изменилось В судьбе Донбасса ничего не изменилось
Договорились договариваться: прорыва на «нормандском» саммите не произошло Договорились договариваться: прорыва на «нормандском» саммите не произошло

Добавить комментарий

Submit Comment
© 2017 Политанализ.com. Все права защищены.