Цифровая французская революция?

В начале 2019 г. министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр в интервью газете Le Journal du Dimanche сообщил, что правительство завершает разработку законопроекта о налоге на доходы цифровых корпораций. Налог затронет компании в области цифровых услуг, имеющие оборот свыше 750 млн евро по всему миру, а также более 25 млн евро во Франции. Тему налогообложения деятельности международных цифровых гигантов, таких как GoogleAppleFacebook и Amazon (GAFA), министр охарактеризовал как «большой вызов XXI века». Подобное заявление одного из первых лиц Пятой Республики примечательно на фоне активизации работы по наращиванию национального цифрового потенциала Франции.

Оценка актуального состояния и перспектив развития цифровой экономики Франции нуждается в предварительном прояснении значения самого понятия «цифровая экономика». Подходы к рассмотрению данного вопроса базируются либо на «узком» — отраслевом, либо на «широком» — универсальном понимании указанного явления.

Эксперты Центра по вопросам цифровизации (Observatoire du numérique) при Генеральной дирекции по предпринимательству Министерства экономики и финансов Франции отмечают, что в целях ведения государственной статистики цифровая экономика нередко понимается как совокупность видов экономической деятельности в рамках сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Согласно подходам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Национального института статистики и экономических исследований Франции, сектор ИКТ объединяет предприятия, осуществляющие производство товаров и оказание услуг, связанных с преобразованием информации в данные в цифровом виде (информатика и вычислительная техника, электроника, телекоммуникационные услуги и т.д.).

Для сравнения в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017¬–2030 гг. содержится широкая трактовка рассматриваемого явления. Цифровая экономика в документе представлена как хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг. Соответствующее понимание закреплено и в программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённой распоряжением Правительства России от 28 июля 2017 г. №1632-р.

Эксперты французского Центра по вопросам цифровизации предлагают различать четыре группы участников цифровой экономики: сектор ИКТ, новые цифровые отрасли (онлайн-сервисы, электронная коммерция и др.); предприятия, интенсивно использующие ИКТ в своей основной деятельности для повышения производительности (банки, страховые компании, автомобильная промышленность, государственное управление, туризм и т.д.); граждане, пользующиеся информационными технологиями в личных целях.

В целом, можно констатировать, что в настоящий момент в передовых странах цифровые технологии шагнули далеко за пределы сектора ИКТ и проникают во все существующие отрасли, становясь основой, по сути, новой экономической модели — цифровой экономики. В данном контексте представляется полезным рассмотреть опыт Франции, руководство которой неоднократно заявляло о стремлении государства занять одно из мест среди лидеров цифровизации.

Современное состояние

На данном этапе 99% французских предприятий используют высокоскоростное подключение к Интернету. В то же время обмен информацией в целях управления цепочками поставок, а также электронными счетами-фактурами пока остаётся на невысоком уровне. Имеется потенциал и для более широкого внедрения облачных вычислений, анализа больших данных и радиочастотной идентификации (RFID) — по данным за 2016 г., менее 17% предприятий применяют соответствующие технологии. Более половины французских компаний используют Интернет и электронный обмен данными (EDI) для осуществления закупок онлайн. По данному показателю Франция находится значительно выше среднеевропейского уровня. Примечательно, что в России в сегменте розничной сетевой торговли EDI также охватывает более 50% рынка.

Продолжается цифровая трансформация взаимодействия юридических и физических лиц с государством. Девять из десяти предприятий осуществляют переводы взносов социального страхования в режиме онлайн. Две трети компаний производят выплаты таможенных пошлин и штрафов в электронной форме. Примерно половина населения Франции подаёт налоговые декларации через Интернет (49%) и платит налоги с использованием электронных систем (61%) [4]. По уровню цифровизации взаимодействия населения с госорганами Франция опережает Германию и Великобританию и уступает только Швеции. Согласно Индексу открытых данных за 2016 г., страна занимает четвёртое место в мире по показателю доступности государственных данных [7].

Более половины французов пользуются электронными банковскими услугами. Две трети жителей страны совершают покупки онлайн не менее одного раза в год.

Объём электронной торговли за десятилетие увеличился более чем вчетверо и достиг показателя в 72 млрд евро в 2016 г. При этом 11,2 млрд евро приходится на торговлю через мобильные устройства — данный сегмент за 5 лет вырос в 11 раз. Стоит отметить, что электронная коммерция развивается схожими темпами и в России — за период с 2013 г. по 2016 г. количество покупателей онлайн возросло более чем в два раза.

Вклад сектора ИКТ в ВВП Франции составляет 78 млрд евро, или порядка 3,8%. При этом основная часть добавленной стоимости — 68 млрд евро, или 3,6% — приходится на информационно-коммуникационные услуги.

Примечательно, что доля инвестиций в разработки в области ИКТ составляет одну пятую от всех инвестиций в НИОКР, осуществляемых французскими компаниями [4].

Согласно Индексу развития информационно-коммуникационных технологий Международного союза электросвязи, Франция в 2017 г. заняла 15-е место, поднявшись на две позиции по сравнению с предыдущим годом и обойдя США. Опережают Пятую республику только технологически развитые государства Северной Европы и Азии [8].

Вместе с тем, по результатам проведённого Университетом Тафтса (США) совместно с компанией Mastercard исследования Digital Evolution Index, Франция была отнесена к группе стран с замедляющимися темпами роста цифровой экономики. Для преодоления «цифрового плато» эксперты рекомендуют таким странам «приложить сознательные усилия к переосмыслению своей экономической модели, поставить всё на те цифровые технологии и технологические сферы, в которых они лидируют, и устранить любые препятствия на пути инноваций» [2].

Сдержанно оценивают успехи Франции и составители Индекса цифровой экономики и общества (DESI) — сводного показателя цифровизации стран-членов Европейского союза. Как и годом ранее, в 2018 г. Франция заняла 18-е место из 28 государств ЕС. Стране удалось добиться успехов в области приобретения гражданами цифровых навыков. В то же время, уровень доступа к сетям составители DESI оценили ниже среднего по ЕС, в частности, из-за недостаточной степени охвата территории мобильными сетями 4G. По показателю использования цифровых технологий в коммерческом секторе Франция не достигла среднеевропейской отметки. Уровень развития электронного правительства охарактеризован как средний. Вместе с тем составители Индекса констатируют, что во французском «Большом инвестиционном плане 2018–2022» предусмотрено выделение в течение пяти лет 9,3 млрд евро на цели цифровой трансформации государства [6].

О будущем задумается искусственный интеллект

Руководство Франции стремится создать предпосылки для глубинной трансформации экономики страны за счёт повсеместной цифровизации и широкого внедрения технологии искусственного интеллекта (ИИ). В марте 2018 г. Президент Франции Эммануэль Макрон сообщил о намерении выделить на исследования и разработки в области ИИ более 1 млрд евро в ближайшие пять лет [11].

Представленная Э. Макроном национальная стратегия в области ИИ в значительной степени основана на рекомендациях доклада «Придавая смысл искусственному интеллекту: к национальной и европейской стратегии», подготовленного депутатом Национального собрания Франции, математиком Седриком Виллани [13].

В докладе предложены следующие меры:

  1. Разработка «наступательной» политики в области данных. Государству следует поощрять обмен данными между компаниями. Востребовано упрощение доступа к данным, представляющим общественный интерес. Следует обеспечить реализацию права на «портативность» данных (возможность их перенесения из одного сервиса или экосистемы в другие без потерь).
  2. Фокусировка на четырёх конкретных секторах — здравоохранении, транспорте, охране окружающей среды и безопасности. На данном направлении, среди прочего, предложено разработать платформы для координации и обмена профильной информацией, а также создать «регулятивные песочницы» — специальные правовые режимы для апробирования новых технологий.
  3. Усиление потенциала французских исследований. Предусматривается создание междисциплинарных научных институтов в сфере искусственного интеллекта на базе ряда вузов и исследовательских центров по всей территории Франции. Указано на необходимость предоставления соответствующих ресурсов для исследований, включая суперкомпьютер, разработанный специально для целей работы с ИИ. Подчёркнута важность оказания материальной поддержки французским исследователям, содействия возвращению уехавших за рубеж отечественных специалистов и привлечения иностранных экспертов.
  4. Регулирование воздействия ИИ на трудовые отношения. Авторы исследования предлагают создать общественную лабораторию для анализа тенденций и выработки предложений по вопросам трансформации труда. Акцентирована потребность развивать взаимодополняемость людей и машин. Отмечена важность актуализации механизмов финансирования программ профессиональной подготовки.
  5. Искусственный интеллект и безопасность окружающей среды. Правительству Франции рекомендовано использовать технологию ИИ в целях «экологической трансформации» (перехода к более экологичной экономической модели). В данном контексте следует искать способы сделать искусственный интеллект менее энергоёмким. ИИ может быть также задействован в решении практических задач, связанных с сохранением живой природы. Подобные подходы ранее уже озвучивались на экспертном уровне: к примеру, на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2018 г. специалисты компании PwC и Института окружающей среды им. Вудса (США) представили профильный доклад «Использование ИИ для Земли». Включение же Францией данной темы в национальную стратегию в области ИИ представляет собой значимый прецедент.
  6. Открытие «чёрных ящиков» ИИ. Под броским названием скрываются предложения по обеспечению соответствия данной технологии нормам морали и нравственности. В число мер вошли: обеспечение прозрачности алгоритмов, рассмотрение вопросов этической ответственности разработчиков, создание консультативного комитета по этике цифровых технологий и искусственного интеллекта, гарантированное соблюдение принципа человеческой ответственности за использование ИИ.
  7. Искусственный интеллект и вопросы равноправия и разнообразия. Авторы доклада рекомендуют увеличить долю женщин, обучающихся на направлении цифровых технологий и инженерии, до уровня 40% к 2020 г. Акцентирована необходимость поддержки программ по внедрению инноваций в социальной сфере на основе технологии ИИ [12].

Одним из первых практических шагов на пути реализации намеченных планов в цифровой сфере является разрешение руководства Франции с 2019 г. проводить в стране испытания беспилотных автомобилей [1]. В России также запланирован эксперимент по эксплуатации беспилотных автомобилей на дорогах общего пользования в 2018–2022 гг. Данный шаг представляется весьма своевременным, поскольку на современном этапе разворачивается настоящая «гонка» за первенство в использовании ИИ и других сквозных цифровых технологий в области транспорта.

«Цифровой бум» затрагивает широкий спектр отраслей, среди которых особое место занимают финансы. Выступая на полях встречи профильных министров и глав центробанков стран G20 в Буэнос-Айресе в марте 2018 г., министр экономики Брюно Ле Мэр отметил стремление страны стать лидером и в сфере регулирования криптовалют. Министр, в частности, заявил: «Франция выступает за технологию распределенных реестров и считает, что цифровые валюты могут быть чрезвычайно интересными для всех, но нужно назначить чёткие нормы, которые будут их регулировать» [3].

Начало движения к данной цели ознаменовало создание профильной рабочей группы. В круг её задач вошла разработка правил регулирования цифровой валюты, а также мер по противодействию использованию криптовалют для совершения финансовых преступлений, уклонения от уплаты налогов, отмывания денег и финансирования терроризма. Главой рабочей группы назначен опытный финансист, бывший заместитель управляющего Центробанком страны Жан-Пьер Ландау [10].

Ряд дополнительных направлений цифровой трансформации Франции, на которых руководство страны планирует сконцентрировать внимание в ближайшие четыре года, обозначил Государственный секретарь по вопросам цифровизации при премьер-министре Франции Мунир Махджуби. Им вновь была отмечена важность содействия французским технологическим стартапам во вхождении в число мировых лидеров. М. Махджуби акцентировал и значимость помощи компаниям «традиционной» экономики, особенно из числа малых и средних предприятий, в их цифровой трансформации.

По словам политика, уже к 2022 г. запланирован перевод государства на полностью электронный документооборот. Необходимы значимые шаги на пути создания «государства-платформы» и разработки микросервисов, которые бы функционировали на её основе.

Подкрепляя заявления конкретными шагами, 28 ноября 2018 г. в Тулузе М. Махджуби и Министр высшего образования, исследований и инноваций Ф. Видаль представили основные направления национальной исследовательской стратегии в области искусственного интеллекта. На эти цели государство планирует потратить 665 млн евро до 2022 г. По оценкам правительства Франции, с учётом инвестиций частного сектора совокупный бюджет мероприятий может достигнуть 1 млрд евро.

Предусмотрено создание междисциплинарных центров в области Искусственного интеллекта, на площадке которых будут проводиться как государственные, так и частные профильные исследования. Рассматривается возможность развёртывания таких центров на базе четырёх университетов — в Париже, Тулузе, Гренобле и Ницце. Госфинансирование данной «флагманской инициативы» стратегии в области ИИ оценивается в размере 300 млн евро. Ещё 100 млн евро планируется привлечь от частных инвесторов.

Дополнительно французское правительство собирается открыть 40 новых кафедр искусственного интеллекта в национальных университетах. Отвечать за координацию данной программы будет Государственный институт исследований информатики и автоматики (INRIA). Также в период до 2022 г. предусмотрена материальная поддержка профильных исследований 300 молодых учёных. На эти цели технологическим исследовательским институтам (IRT) планируется выделить 130 млн евро.

Наконец, предусмотрено финансирование расширения доступа исследователей к вычислительным ресурсам к 2022 г. в объёме порядка 200 млн евро. В частности, в 2019 г. на площадке лаборатории Института развития и ресурсов научных вычислений (IDRIS) в Сакле запланирован запуск нового суперкомпьютера производительностью 10 петафлопс. Для сравнения, летом 2018 г. в Российской академии наук заявили о необходимости создать суперкомпьютерный центр аналогичной мощности, а самыми мощными суперкомпьютерами на сегодня являются Summit в США (200 петафлопс) и Sunway TaihuLight в КНР (93 петафлопса).

В План также «заложены» 115 млн евро на цели развития международного сотрудничества в области ИИ.

Заключение

Имеющиеся данные по современному состоянию цифровой экономики Франции свидетельствуют о том, что руководству страны в целом удаётся добиться значимых результатов в процессе цифровизации.

Вместе с тем расхождение собственных и «внешних» оценок продвижения Пятой Республики по пути цифровизации свидетельствует о наличии определённых сложностей в цифровом развитии страны. Хотя объём электронной коммерции во Франции за последние десятилетие показал четырёхкратный рост, а сегмент торговли через мобильные устройства вырос и вовсе более чем в десять раз, эксперты всё же относят страну к группе государств с замедляющимися темпами роста цифровой экономики.

Очевидно, что для достижения поставленных руководством Франции амбициозных целей: обеспечения ведущих позиций страны в сфере искусственного интеллекта и регулирования криптовалют, вхождения французских технологических стартапов в число мировых лидеров, необходимо переосмысление действующей экономической модели, фокусирование на приоритетных сферах, в которых Франция имеет серьёзные технологические заделы. Как представляется, на решение именно этих задач и направлены национальная стратегия и план в области ИИ, ознаменовавшие своим появлением новый виток цифровизации французской экономики. Стоит отметить, что как Франции, так и другим странам, идущим по пути цифровой трансформации, следует наращивать «инвестиции в человека» — вложения в обучение и приобретение гражданами цифровых навыков. Ведь в число лидеров цифровой экономики скорее войдут те государства, население которых будет в большей степени к этому готово.

Примечания

1. Макрон решил сделать Францию лидером в сфере искусственного интеллекта [Электронный ресурс] // RFI. — 29 мар. — 2018. — Режим доступа: http://ru.rfi.fr/frantsiya/20180329-v-budushchee-na-bespilotnykh-avtomobilyakh-frantsiya-nachnet-vnedryat-ii.

2. Самые цифровые страны мира [Электронный ресурс] // Harvard Business Review Россия. — 3 окт. — 2017. — Режим доступа: https://hbr-russia.ru/innovatsii/trendy/p23271/.

3. Франция выведет Европу в лидеры мировой цифровой экономики [Электронный ресурс] // ForkNews. — 26 мар. — 2018. — Режим доступа: https://forknews.io/regulation/000810-franciya-vyvedet-evropu-v.html.

4. Bruno Le Maire: «Comment nous allons taxer les Gafa» [Ressource électronique] // Le Journal du Dimanche. — 19 Jan. — 2019. — URL: https://www.lejdd.fr/Politique/bruno-le-maire-comment-nous-allons-taxer-les-gafa-3841754.

5. Chiffres clés du numérique [Ressource électronique] // Direction Générale des Entreprises. — 26 Dec. — 2017. — URL: https://www.entreprises.gouv.fr/files/files/directions_services/etudes-et-statistiques/numerique/chiffres-cles/2017-Chiffres-cles-numerique.pdf.

6. Définition de l’économie numérique [Ressource électronique] // Observatoire du numérique. — URL: https://www.entreprises.gouv.fr/observatoire-du-numerique/definition-economie-numerique.

7. Digital Economy and Society Index (DESI) 2018 Country Report France [Electronic resource] // European Commission. — URL: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/image/document/2018-20/fr-desi_2018-country-profile_eng_B43FFD93-B629-39E2-68E98CEED0D6C30F_52219.pdf

8. France [Electronic resource] // Global Open Data Index. — URL: https://index.okfn.org/place/fr/.

9. France [Electronic resource] // ICT Development Index 2017. — URL: http://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2017/index.html#idi2017economycard-tab&FRA.

10. France’s Digital Minister Mounir Mahjoubi on upcoming digital policies [Electronic resource] // TechCrunch. — Jan, 30. — 2018. — URL: https://techcrunch.com/2018/01/30/frances-digital-minister-mounir-mahjoubi-on-upcoming-digital-policies/.

11. Jean-Pierre Landau nommé Monsieur Bitcoin par le gouvernement [Ressource électronique] // LeMondeInformatique. — 16 Jan. — 2018. — URL: https://www.lemondeinformatique.fr/actualites/lire-jean-pierre-landau-nomme-monsieur-bitcoin-par-le-gouvernement-70563.html.

12. La France dévoile son plan de recherche en intelligence artificielle [Ressource électronique] // Le Figaro. — 28 Nov. — 2018. — URL: http://www.lefigaro.fr/secteur/high-tech/2018/11/28/32001-20181128ARTFIG00163-la-france-devoile-son-plan-de-recherche-en-intelligence-artificielle.php.

13. La France va investir 1,5 milliard d’euros pour l’intelligence artificielle d’ici 2022 [Ressource électronique] // Le Figaro. — 29 Mar. — 2018. — URL: http://www.lefigaro.fr/secteur/high-tech/2018/03/29/32001-20180329ARTFIG00287-la-france-va-investir-15-milliard-d-euros-pour-l-intelligence-artificielle-d-ici-2022.php.

14. Les grands axes du rapport Villani [Ressource électronique] // L’intelligence artificielle au service de l’humain. — 28 Mar. — 2018. — URL: https://www.aiforhumanity.fr/.

15. Villani, C. Donner un sens à l’intelligence artificielle. Pour une stratégie nationale et européenne [Ressource électronique] // L’intelligence artificielle au service de l’humain. — 28 Mar. — 2018. — URL: https://www.aiforhumanity.fr/pdfs/9782111457089_Rapport_Villani_accessible.pdf.

Александр Уланов

Заглавное фото: France Ireland Chamber of Commerce

Источник

В рубрике: Экономика Метки: ,

Похожие записи:

Перспективы российского СПГ Перспективы российского СПГ
Brexit: противоречия империалистов и «новое издание» британского колониализма Brexit: противоречия империалистов и «новое издание» британского колониализма
Италия верит, что Сальвини вернётся Италия верит, что Сальвини вернётся
«Турецкий поток» попал в болгарскую ловушку «Турецкий поток» попал в болгарскую ловушку

Добавить комментарий

Submit Comment
© 2017 Политанализ.com. Все права защищены.